公益廣告法律界定與實(shí)務(wù)指引參考

一、公益廣告的法律界定與核心特征

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第七十三條及《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）第二條的規(guī)定，公益廣告是指傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。

其核心法律特征包括：

1、非營(yíng)利性：不以商業(yè)推銷或獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的。

2、價(jià)值導(dǎo)向性：以傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚為核心內(nèi)容。

3、公共利益性：旨在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，提升社會(huì)文明水平。

4、法定義務(wù)性：大眾傳播媒介依法負(fù)有發(fā)布公益廣告的義務(wù)。

二、公益廣告的法定范圍與表現(xiàn)形式

（一）明確的法定范圍

公益廣告的內(nèi)容需符合《暫行辦法》第五條規(guī)定：

價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范；

體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益；

語(yǔ)言文字使用規(guī)范；

藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好。

（二）具體表現(xiàn)形式

多項(xiàng)法律法規(guī)明確了公益廣告的應(yīng)用場(chǎng)景：

1、核心價(jià)值觀宣傳：傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚（《廣告法》第七十三條）。

2、英雄烈士事跡弘揚(yáng)：宣傳英雄烈士事跡和精神（《英雄烈士保護(hù)法》第十九條）。

3、愛(ài)國(guó)主義教育：生動(dòng)講好愛(ài)國(guó)故事，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神（《愛(ài)國(guó)主義教育法》第三十一條）。

4、法治宣傳教育：開(kāi)展公益法治宣傳教育（《法治宣傳教育法》第四十九條）。

5、退役軍人精神宣傳：弘揚(yáng)退役軍人敬業(yè)奉獻(xiàn)精神（《退役軍人保障法》第六十二條）。

6、特定疾病防治宣傳：如艾滋病防治公益宣傳（《艾滋病防治條例》第十一條）。

7、全民閱讀推廣：宣傳優(yōu)秀出版物，營(yíng)造閱讀氛圍（《全民閱讀促進(jìn)條例》第十六條）。

8、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)宣傳：開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)宣傳（《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第十條）。

三、關(guān)鍵區(qū)分：公益廣告 vs. 政務(wù)信息/服務(wù)信息/專題宣傳片

（一）法律規(guī)制的明確排除范圍

《暫行辦法》第二條第二款明確規(guī)定：政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題宣傳片等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

（二）具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

1、目的判斷：是否以直接推廣價(jià)值觀和提升社會(huì)文明為核心目的。

2、內(nèi)容判斷：是否具有普遍倡導(dǎo)性而非具體事務(wù)告知。

3、形式判斷：是否符合廣告的簡(jiǎn)潔、鮮明特征，而非詳細(xì)說(shuō)明或敘事。

4、標(biāo)識(shí)判斷：如出現(xiàn)企業(yè)標(biāo)識(shí)，是否符合《暫行辦法》第七條關(guān)于面積、時(shí)長(zhǎng)等限制性規(guī)定。

四、公益廣告發(fā)布的法律義務(wù)與要求

（一）發(fā)布主體義務(wù)

1、大眾傳播媒介法定義務(wù)：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位應(yīng)按規(guī)定版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布（《廣告法》第七十三條）。

2、各類媒介普遍義務(wù)：各類廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告（《暫行辦法》第三條）。

3、公共場(chǎng)所義務(wù)：機(jī)場(chǎng)、車站、廣場(chǎng)、公共交通等場(chǎng)所的廣告設(shè)施有義務(wù)刊播公益廣告（《暫行辦法》第十條）。

（二）發(fā)布數(shù)量與時(shí)長(zhǎng)要求

1、廣播電視：每套節(jié)目每日公益廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得少于商業(yè)廣告時(shí)長(zhǎng)的3%；特定時(shí)段（廣播11:00-13:00，電視19:00-21:00）不少于4條（次）（《廣播電視廣告播出管理辦法》第十六條）。

2、報(bào)紙期刊：根據(jù)版面數(shù)量有明確的月度最低整版要求（《暫行辦法》第九條）。

3、互聯(lián)網(wǎng)媒體：每天在顯著位置宣傳展示，刊播時(shí)間在6:00至24:00之間（《暫行辦法》第九條）。

4、電影院：鼓勵(lì)在明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告（《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十二條）。

（三）備案與監(jiān)督

1、季度備案：公益廣告發(fā)布者應(yīng)于每季度首月5日前將上季度發(fā)布情況報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案（《暫行辦法》第十二條）。

2、納入考核：發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)（《暫行辦法》第十三條）。

五、公益廣告制作與發(fā)布的注意事項(xiàng)

（一）企業(yè)參與冠名的合規(guī)邊界

根據(jù)《暫行辦法》第七條規(guī)定，企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布或冠名的公益廣告僅可標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但必須嚴(yán)格遵守以下限制，否則視為商業(yè)廣告：

1、內(nèi)容限制：不得標(biāo)注商品或服務(wù)名稱以及其他與宣傳、推銷商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話、聯(lián)系方式等營(yíng)銷信息。

2、面積/時(shí)長(zhǎng)限制：

平面作品：標(biāo)注面積 ≤ 廣告面積的1/5

音視頻作品：顯示時(shí)間 ≤ 5秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5

標(biāo)版形式：顯示時(shí)間 ≤ 3秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5

3、視覺(jué)限制：不得使公眾對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知在視覺(jué)程度上降低。

4、禁止變相商業(yè)廣告：不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

（二）內(nèi)容制作紅線

1、不得違反法律政策規(guī)制及公序良俗：如《網(wǎng)絡(luò)安全法》十二條第二款“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。”之規(guī)定，也同樣適用于公益廣告場(chǎng)景的。

2、語(yǔ)言文字規(guī)范：應(yīng)使用國(guó)家通用規(guī)范漢字（《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十三條、第十四條）。

3、著作權(quán)保護(hù)：尊重公益廣告設(shè)計(jì)制作者的著作權(quán)，未經(jīng)許可不得擅自使用或更改（《暫行辦法》第十四條）。

（三）費(fèi)用處理特別規(guī)定

1、定價(jià)成本排除：在政府制定價(jià)格成本監(jiān)審中，公益廣告費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本（《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》第三十九條、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》第十二條）。

2、壟斷行業(yè)限制：壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)（含公益廣告）不得計(jì)入定價(jià)成本。

六、公益廣告的稿源與使用

1、官方稿源：公益廣告通稿、公益廣告作品庫(kù)稿件（《暫行辦法》第八條）。

2、自行制作：單位和個(gè)人可自行設(shè)計(jì)制作，主管部門應(yīng)無(wú)償提供指導(dǎo)服務(wù)。

3、無(wú)償使用：公益廣告作品庫(kù)稿件供社會(huì)無(wú)償選擇使用。

七、結(jié)語(yǔ)

公益廣告作為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升社會(huì)文明程度的重要載體，在法律上有著明確的界定和規(guī)范要求。實(shí)務(wù)中必須嚴(yán)格區(qū)分公益廣告與政務(wù)信息、服務(wù)信息及專題宣傳片，確保公益廣告的純粹性與公益性。各發(fā)布主體應(yīng)切實(shí)履行法定義務(wù)，企業(yè)參與時(shí)需嚴(yán)格遵守冠名限制，共同維護(hù)公益廣告的社會(huì)公信力與價(jià)值引領(lǐng)作用。

公益廣告事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要?jiǎng)?chuàng)作傳播者的社會(huì)責(zé)任，也需要監(jiān)管部門的有效指導(dǎo)，更需要全社會(huì)的共同參與和監(jiān)督，方能在法治軌道上充分發(fā)揮其“倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、維護(hù)公共利益”的獨(dú)特價(jià)值。