首頁共享單車、公共設施表面等頻現“小廣告”？上海將出手治理
來源：澎湃新聞
4月15日，上海市人民政府官網發布《關于進一步開展本市“小廣告”綜合治理工作的通知》。通知明確，重點加強對城市沿街各類建構筑物立面、 公共設施表面、道路地面等公共空間，交通集散地、商場、醫院、賓館、小區等內部空間，以及共享單車等“小廣告”頻發區域、設施的綜合治理力度。
據報道，今年3月，上海市民反映，在地鐵2號線世紀公園站附近的地鐵口，多輛共享單車上被噴涂了疑似色情網站的網址。記者走訪發現，除了疑似色情網址外，共享單車上的其他“小廣告”也屢見不鮮，種類五花八門。記者獲悉，此事已由浦東花木街道牽頭聯合屬地城管、市容、公安等部門做初步處置。共享單車運營方也表示，將進行清理工作。
記者注意到，通知提及，“小廣告”綜合治理工作有八方面重點任務，如加大清除力度、加大清除力度、加強日常監管、推動源頭治理等。
加大清除力度。不動產權利人是本單位所有、使用和管理范圍內“小廣告”綜合治理的第一責任人。沿街各類建構筑物、行道樹、道路橋梁隧道等的責任單位，電話亭、郵筒、變電箱、電線桿、候車亭等公共設施以及共享單車、充換電站的權屬單位，交通集散地、商場、醫院、賓館、小區等經營管理單位，要落實日常及時清潔維護工作。
強化執法聯動。由綠化市容部門牽頭，執法部門加強聯合執法，共同打擊違法違規 “小廣告”。通過追查源頭、堵塞漏洞等方式，借助技術手段，消除“小廣告”污染根源；對承接印刷業務的單位及個人依法監管；對參與亂張貼的行為主體依法實施行政處罰及相關行政檢查、行政強制；加大通信工具號碼的停機警示力度；及時停用二維碼背后的小程序、網站等。
用好“多格合一”。將“小廣告”治理和基層社會治理模式相結合，打通圍墻內外，推動條塊結合，強化基層治理，解決室內場所“小廣告”冒頭的新趨勢。對商業區、住宅區、醫院等不同類型的公共區域，采取針對性措施，提 高治理精準度和有效性。
推動源頭治理。針對常見的 “提取公積金”“醫保套現”“套取補貼”“非法行醫”類“小廣告”等，相關部門查找管理漏洞，堵住制度漏洞，加強綜合監管和聯合執法， 持續嚴厲打擊，從源頭上減少“小廣告”生存的“土壤”。
通知還進一步明確了“小廣告”綜合治理各部門責任分工：
市綠化市容局牽頭統籌“小廣告”治理工作，負責綜合治理工作的組織實施，協調相關部門落實綜合治理措施，對“小廣告”治理成效實施監督檢查。市城管執法局負責查處在本市市容環境公共區域違規張貼、散發小廣告的行為，依法責令當事人改正或者清除。市公安局負責依法打擊張貼、散發“小廣告”行為等涉及的違法犯罪行為，追查源頭，對涉詐、涉黃、涉賭等涉嫌犯罪的案件依法立案偵查。市市場監管局負責對各類市場主體發布的廣告內容進行監管，依法查處虛假違法廣告；把控市場主體經營行為，指導查處無照經營及市場監管領域無證經營行為。
市通信管理局負責監督管理本市電信與互聯網行業，做好違法違規“小廣告”的互聯網信息服務溯源定位工作，根據相關委辦局來函意見，對涉 “小廣告” 的互聯網信息服務 停止互聯網接入或下架處置，對涉“小廣告”的本市電話號碼暫停使用。各區綠化市容局等相關單位負責落實巡查發現機制，發現本轄區內有亂張貼、亂懸掛、亂刻畫、亂涂寫、亂散發行為，行為人未能及時清除或者難以發現行為人的，及時組織清除。
通知同時明確了市通信管理局、市委社會工作部、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市房管局、市衛健委、市商務委、市文化旅游局等部門的責任分工。
關于進一步開展本市“小廣告”綜合治理工作的通知
各區綠化市容局、公安局、市場監管局、城管執法局，相關單位：
為深入貫徹人民城市理念，提高城市管理精細化水平，針對“小廣告”多樣化、多載體并向內部空間延伸的趨勢，開展綜合治理行動。重點加強對城市沿街各類建構筑物立面、 公共設施表面、道路地面等公共空間，交通集散地、商場、醫院、賓館、小區等內部空間，以及共享單車等“小廣告”頻發區域、設施的綜合治理力度。創造“整潔、有序、溫馨、安全、美觀” 的城市環境，著力提升市民群眾的安全感和幸福感，現通知如下：
一、責任分工
市綠化市容局牽頭統籌“小廣告”治理工作，負責綜合治理工作的組織實施，協調相關部門落實綜合治理措施，對“小廣告”治理成效實施監督檢查。
市城管執法局負責查處在本市市容環境公共區域違規張貼、散發小廣告的行為，依法責令當事人改正或者清除。
市公安局負責依法打擊張貼、散發“小廣告”行為等涉及的違法犯罪行為，追查源頭，對涉詐、涉黃、涉賭等涉嫌犯罪的案件依法立案偵查。
市市場監管局負責對各類市場主體發布的廣告內容進行監管，依法查處虛假違法廣告；把控市場主體經營行為，指導查處無照經營及市場監管領域無證經營行為。
市通信管理局負責監督管理本市電信與互聯網行業，做好違法違規“小廣告”的互聯網信息服務溯源定位工作，根據相關委辦局來函意見，對涉 “小廣告” 的互聯網信息服務 停止互聯網接入或下架處置，對涉“小廣告”的本市電話號碼暫停使用。
市委社會工作部負責推進 “ 多格合一”，組織動員社區力量，引導社區工作者、志愿者參與清理“小廣告”；督促社區加強日常巡查，發現問題及時上報；開展社區宣傳，提升居民意識，營造整潔社區環境。
市住房城鄉建設管理委負責對市政設施范圍內“小廣告” 及時治理并進行監督管理，指導督促建設單位、施工單位等主體做好“小廣告”的清理和防范工作；監督住房公積金的規范管理和安全使用。
市交通委負責監管公交站亭、地鐵站、出租車等交通領域，督促運營單位清理車身、站點“小廣告”；負責互聯網租賃自行車的行業監督管理。
市房管局負責指導督促住宅小區物業服務企業及時發現、勸阻、清除和報告小區內的亂張貼、亂散發行為。
市衛健委負責督促指導各級各類醫療衛生機構落實嚴禁非法醫療廣告張貼等要求，指導各醫療衛生機構對區域內的“小廣告”進行清理；聯合有關執法部門對涉及虛假醫療宣傳、非法行醫的“小廣告”進行溯源查處，打擊違規行為，凈化醫療環境。
市商務委負責配合各專業管理部門，督促商場、超市、商業街等區域管理方制止小廣告張貼、散發行為，引導商業主體自覺維護市容環境整潔。
市文化旅游局負責督促旅游景區、酒店等文旅場所制止、勸阻“小廣告”張貼、散發行為，配合有關部門溯源廣告發布主體；及時清理違規張貼；對承接違法、違規“小廣告”印刷業務的單位及個人進行監管。
各區綠化市容局等相關單位負責落實巡查發現機制，發現本轄區內有亂張貼、亂懸掛、亂刻畫、亂涂寫、亂散發行為，行為人未能及時清除或者難以發現行為人的，及時組織清除。
二、重點任務
（一）加大清除力度。不動產權利人是本單位所有、使用和管理范圍內“小廣告”綜合治理的第一責任人。沿街各 類建構筑物、行道樹、道路橋梁隧道等的責任單位，電話亭、郵筒、變電箱、電線桿、候車亭等公共設施以及共享單車、充換電站的權屬單位，交通集散地、商場、醫院、賓館、小區等經營管理單位，要落實日常及時清潔維護工作。
（二）強化執法聯動。由綠化市容部門牽頭，執法部門加強聯合執法，共同打擊違法違規 “小廣告”。通過追查源頭、堵塞漏洞等方式，借助技術手段，消除“小廣告”污染根源；對承接印刷業務的單位及個人依法監管；對參與亂張貼的行為主體依法實施行政處罰及相關行政檢查、行政強制；加大通信工具號碼的停機警示力度；及時停用二維碼背后的小程序、網站等。
（三）用好“多格合一”。將“小廣告”治理和基層社會治理模式相結合，打通圍墻內外，推動條塊結合，強化基 層治理，解決室內場所“小廣告”冒頭的新趨勢。對商業區、住宅區、醫院等不同類型的公共區域，采取針對性措施，提 高治理精準度和有效性。
（四）加強日常監管。強化高發區域、高頻內容的源頭治理。運用“一網統管”、網格化管理、智能化發現等手段，利用12345市民服務熱線、各大媒體等平臺，加強分析，落 實移送、報告、追責制度，提高違法“小廣告”處置的預見性、及時性和有效性。
（五）推動源頭治理。針對常見的 “提取公積金”“醫保套現”“套取補貼”“非法行醫”類“小廣告”等，相關部門查找管理漏洞，堵住制度漏洞，加強綜合監管和聯合執法， 持續嚴厲打擊，從源頭上減少“小廣告”生存的“土壤”。
（六）做好警示宣傳。廣泛宣傳和普及法律知識，曝光典型違法行為，加強反詐警示宣傳力度，鼓勵市民積極舉報， 大力倡導清潔行動，形成全民抵制 “小廣告”、遠離詐騙風 險的社會氛圍。
（七）實現群防群治。推進市容環境衛生責任區管理制度落實，加強對業主單位、社區居民的組織發動，完善共建共治共享的治理機制。對涉及民生、市民確有需要的便民信 息，小區通過設置信息發布欄等，保有合法張貼廣告的空間，引導合法規范有序張貼。
（八）深化治理協同。各權屬單位建立健全發現、處置、報告制度，及時清理各類“小廣告”，同時移交相關違法違規線索至行業監管和執法部門。
三、工作要求
各級部門要加強組織領導，明確職責。市綠化市容局牽 頭成立工作聯絡小組，各區、各部門要對“小廣告”現狀排摸，制定整治目標、范圍、時間表、責任人等。要結合現場 清潔、執法巡查、動態管理、基層治理等，及時處理各類“小廣告” 問題。要創新管理手段，完善“發現-移送-執法”流程，定期開展巡查督辦，加強雙向激勵，確保治理取得實效。
上海市綠化和市容管理局 上海市市場監督管理局
上海市城市管理行政執法局 上海市通信管理局
2025年4月8日