吳東海 田海助 李鴻旭：對(duì)總局《食品安全違法案件查辦通用指南》的解讀和補(bǔ)充
作者：admin 來(lái)源： 日期：2025/1/10 9:37:31 人氣：223
對(duì)總局《食品安全違法案件查辦通用指南》的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司 吳東海威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 田海助威海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 李鴻旭市場(chǎng)監(jiān)管總局日前下發(fā)《食品安全違法案件查辦通用指南》（以下簡(jiǎn)稱食品通用指南）和《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》。總局發(fā)布上述指南的目的和動(dòng)機(jī)，是擬以發(fā)布上述兩個(gè)南為契機(jī)，“手把手”為基層提供執(zhí)法指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管食品安全領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度“三個(gè)統(tǒng)一”。持續(xù)推動(dòng)后續(xù)執(zhí)法指南的制定出臺(tái)，完善“1+N”食品安全違法案件查辦指南體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全執(zhí)法的指導(dǎo)，有效解決“類案不同罰” “過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。食品通用指南對(duì)食品安全案件辦理程序、規(guī)范和技巧進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中有諸多規(guī)定系基層長(zhǎng)期以來(lái)存在錯(cuò)誤做法或有爭(zhēng)議之處，此次通過(guò)該指南予以了明確和規(guī)范；亦有諸多規(guī)定系其他案件辦理同樣應(yīng)當(dāng)遵循的通用規(guī)定，很久之前，筆者即擬詳寫幾篇關(guān)于案件應(yīng)當(dāng)如何調(diào)查辦理的文章，此次，筆者嘗試結(jié)合食品通用指南予以解讀（囿于篇幅，《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》將另行解讀），同時(shí)就該指南未涉及的細(xì)節(jié)問(wèn)題予以適當(dāng)補(bǔ)充和完善。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)諒解和指正。指南除了明確列明2號(hào)令所列舉的五種案件來(lái)源之外，還明確了“屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的案件線索，應(yīng)制作《案件來(lái)源登記表》報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署處理意見”。很多執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中有種錯(cuò)誤的習(xí)慣性做法，就是在案件確定立案時(shí)才填寫《案件來(lái)源登記表》。指南明確了在接收到案件線索時(shí)，就應(yīng)當(dāng)先制作《案件來(lái)源登記表》。當(dāng)然，執(zhí)法稽查局牽頭制定的指南，僅從本部門查處的角度明確了上述問(wèn)題。而實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是否“屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的案件線索”，均應(yīng)制作《案件來(lái)源登記表》報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署處理意見。制作《案件來(lái)源登記表》及簽署處理意見的負(fù)責(zé)人并不僅限于辦案部門，亦可以為內(nèi)設(shè)其他部門，比如首接部門或相關(guān)流轉(zhuǎn)部門等另外，筆者補(bǔ)充還需要格外注意的一點(diǎn)：除制作《案件來(lái)源登記表》之外，在案件來(lái)源部分，還應(yīng)當(dāng)注意是搜集相關(guān)證據(jù)材料一并入卷。比如涉及到投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)有投訴舉報(bào)的相關(guān)工單、通話記錄、工作記錄（接待記錄）及投訴舉報(bào)人提供的證據(jù)材料等一并入卷。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的，要有相應(yīng)的監(jiān)督檢查來(lái)源、監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)記錄、抽檢記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等相應(yīng)證據(jù)材料一并入卷等等。指南明確了辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行案件線索分析和核查，判斷有無(wú)違法行為存在。一是有違法行為存在并不等同于必須立案。立案的四大條件之一有“應(yīng)當(dāng)給予行政處罰”，在對(duì)線索分析和經(jīng)核查確認(rèn)，雖有違法行為存在但依法應(yīng)當(dāng)不予處罰或可以不予處罰的，亦可不予立案，仍可填寫不予立案審批表。二是對(duì)案件線索分析，可以根據(jù)實(shí)際需要制作書面分析材料。相關(guān)分析材料可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否入卷；可以入卷的，應(yīng)當(dāng)入副卷。三是立案前核查時(shí)亦可根據(jù)案件實(shí)際需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)或采取先行登記保存或強(qiáng)制措施等；而并不僅限于指南中的監(jiān)督檢查。有部分執(zhí)法人員誤認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)或采取先行登記保存或強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)且只可以在立案之后才可以進(jìn)行的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。四是實(shí)踐中，收到商家違法線索后，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)“因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查”的情形，也應(yīng)當(dāng)按照2號(hào)令第19條的規(guī)定，根據(jù)核查情況，由部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。立案后，如果因?yàn)楸慌e報(bào)人未在住所地經(jīng)營(yíng)，又無(wú)法取得聯(lián)系，致使行政處罰程序無(wú)法進(jìn)行時(shí)，可以依據(jù)2號(hào)令第46條規(guī)定，中止調(diào)查。從立法技術(shù)上講，在第46條而非第20條中規(guī)定“因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查”的處理情形，是對(duì)當(dāng)事人下落不明是否予以立案的明確指引。一是辦案人員不得少于兩人，而非只可指定兩人。尤其是重大疑難復(fù)雜案件，可以指定多人分別參與案件辦理，可以確定人員分工。二是明確列舉了現(xiàn)場(chǎng)檢查前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的基本執(zhí)法文書和執(zhí)法裝備，做好檢查前的準(zhǔn)備。三是列舉了商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入的情形。一是如詢問(wèn)前應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)提綱一般，在現(xiàn)場(chǎng)檢查前還應(yīng)當(dāng)制作檢查方案（檢查提綱）。尤其是重大疑難復(fù)雜案件，檢查方案必不可少。方案除列明人員分工安排、材料和設(shè)備準(zhǔn)備之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況列明檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和相關(guān)措施準(zhǔn)備、相關(guān)部門或人員溝通聯(lián)絡(luò)等情況。提前分析判斷當(dāng)事人可能的配合程度、違法行為的嚴(yán)重程度等，并作出相應(yīng)的預(yù)案措施。二是做好對(duì)其他相關(guān)部門或人員的溝通聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備工作。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，決定是否提前聯(lián)系屬地政府部門、包保人員、基層組織工作人員、網(wǎng)格員及其他相關(guān)部門工作人員等；如需現(xiàn)場(chǎng)對(duì)復(fù)雜證據(jù)提取、電子取證、對(duì)涉案物品、設(shè)備等的查驗(yàn)或檢驗(yàn)等，還需要提前聯(lián)系相關(guān)專業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員等到場(chǎng)配合。三是做好向上級(jí)的請(qǐng)示匯報(bào)工作。根據(jù)需要口頭或書面匯報(bào)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)口頭、書面批準(zhǔn)或批示后方可采取相關(guān)調(diào)查措施。（一）確認(rèn)違法主體和現(xiàn)場(chǎng)檢查注意事項(xiàng)一是在已有明文規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)：首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。二是重申調(diào)查取證首先應(yīng)確認(rèn)違法主體。查看《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及相關(guān)資質(zhì)證明、相關(guān)人員身份證明并復(fù)印等。三是羅列了現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄的相關(guān)內(nèi)容。包括但不限于：詳細(xì)填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查地址，客觀記錄涉案產(chǎn)品存放的具體位置、數(shù)量，核對(duì)記錄涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，企業(yè)信息等內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行拍照記錄；查閱與涉案產(chǎn)品有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)資料并提取、核對(duì)，注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽字；如實(shí)記錄收集證據(jù)的過(guò)程、辦案人員采取的措施（如抽樣）及現(xiàn)場(chǎng)人員的表現(xiàn)等。四是在檢查現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉案物品采取先行登記保存或強(qiáng)制措施的流程、范圍及注意事項(xiàng)等。一是往往需在現(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)場(chǎng)，通過(guò)查閱相關(guān)資質(zhì)證照等，方可確定涉嫌違法行為的當(dāng)事人。在對(duì)當(dāng)事人確認(rèn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的主體登記性質(zhì)，準(zhǔn)確認(rèn)定屬于法人、其他組織或個(gè)體工商戶等不同主體，同時(shí)對(duì)不同主體的法定代表人、負(fù)責(zé)人、出資人、經(jīng)營(yíng)者乃至實(shí)際經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行確認(rèn)，上述人員不能到場(chǎng)的，其指定、授權(quán)的其他相關(guān)人員，指定、授權(quán)、委托手續(xù)必須齊全。還有最重要的一點(diǎn)，一定要在第一時(shí)間要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，確認(rèn)送達(dá)地址和送達(dá)方式等。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查流程要規(guī)范，檢查事項(xiàng)和記錄內(nèi)容要完整，以達(dá)到全面調(diào)查案件事實(shí)、充分提取證據(jù)的履職要求。筆者經(jīng)常在審核案件中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不知道應(yīng)該如何開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和記錄相關(guān)檢查事項(xiàng)。甚至有的檢查記錄就一句話或幾句話：我局執(zhí)法人員對(duì)某某現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。我局執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)涉案物品。……諸如此類的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，均屬于典型的履職不到位。除了指南中羅列了現(xiàn)場(chǎng)檢查的基本事項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄的相關(guān)內(nèi)容之外，檢查人員還需要根據(jù)涉嫌的違法行為、案件線索，層層遞進(jìn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或應(yīng)當(dāng)查明的事項(xiàng)、求證的內(nèi)容等，延伸檢查。至于應(yīng)當(dāng)如何開展檢查，筆者將在“服務(wù)型執(zhí)法”行政執(zhí)法合規(guī)管理體系系列文章中專篇詳細(xì)闡述。三是采取先行登記保存或強(qiáng)制措施要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確判斷采取相應(yīng)措施的范圍。執(zhí)法人員往往只重視涉案的食品或食品添加劑等，而對(duì)于與違法行為直接或間接相關(guān)的用于食品或食品添加劑的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品以及場(chǎng)所卻往往忽略，導(dǎo)致因未及時(shí)采取相應(yīng)措施，相關(guān)物品或證據(jù)等被轉(zhuǎn)移、滅失。（二）明確詢問(wèn)調(diào)查注意事項(xiàng)一是提前制定詢問(wèn)計(jì)劃和詢問(wèn)提綱。要圍繞已取得的證據(jù)和違法行為人的主觀故意或過(guò)錯(cuò)等行為動(dòng)機(jī)制定詢問(wèn)計(jì)劃，計(jì)劃包括應(yīng)當(dāng)向哪些人進(jìn)行詢問(wèn)，通過(guò)擬取得哪些證據(jù)或當(dāng)事人陳述、證人證言等；同時(shí)，還要針對(duì)不同的被詢問(wèn)人，有針對(duì)性的制定詢問(wèn)提綱等。二是注意詢問(wèn)全過(guò)程的程序細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，詢問(wèn)前出示執(zhí)法證，告知相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，收集相關(guān)證件材料，查明相關(guān)信息，詢問(wèn)后核對(duì)筆錄等等。三是列舉相關(guān)重點(diǎn)詢問(wèn)內(nèi)容。食品案件需重點(diǎn)詢問(wèn)涉案產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)單位、時(shí)間、產(chǎn)品生產(chǎn)日期及批次、數(shù)量、價(jià)格、存放地點(diǎn)、使用情況、成品（半成品）銷售價(jià)格以及其他相關(guān)信息，查清涉案金額和違法所得等。詢問(wèn)筆錄雖然在證據(jù)分類上屬于當(dāng)事人陳述或證人證言，其證據(jù)效力一般低于書證物證等其他客觀證據(jù)。但是， 詢問(wèn)筆錄往往是對(duì)已取得的書證物證、視聽資料、電子證據(jù)其他證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄記錄的涉嫌違法事實(shí)等證據(jù)的進(jìn)一步確認(rèn)、串聯(lián)和補(bǔ)強(qiáng)，是對(duì)當(dāng)事人的主觀故意或主觀過(guò)錯(cuò)以及對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)程度、有無(wú)停止違法行為、進(jìn)行整改等計(jì)劃和措施、是否如實(shí)陳述積極配合調(diào)查等裁量情節(jié)的完整記錄，也是證據(jù)三性的關(guān)聯(lián)性的直接載體，是形成完整的證據(jù)鏈條的關(guān)鍵。同時(shí)，也是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法宣傳、釋理說(shuō)法、指導(dǎo)服務(wù)、教育引導(dǎo)的最好時(shí)機(jī)，更是和當(dāng)事人溝通聯(lián)系、消除對(duì)立或?qū)骨榫w的紐帶，針對(duì)當(dāng)事人提出的各種抗辯事由，有針對(duì)性的進(jìn)行發(fā)問(wèn)和計(jì)劃后續(xù)調(diào)查內(nèi)容和方向等。（三）明確責(zé)令改正、抽樣檢驗(yàn)、涉刑移送和限期提供材料等事項(xiàng)一是責(zé)令改正應(yīng)適用于當(dāng)事人所有的違法行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為，并在《行政處罰決定書》或《不予行政處罰決定書》中一并表述。筆者以前就撰文，堅(jiān)持責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)完整引用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，寫明所依據(jù)的具體條款。既要引用實(shí)體法，還要引用程序法；程序法在前，實(shí)體法在后。對(duì)于程序法確實(shí)沒有規(guī)定的，可以只引用實(shí)體法和各省的程序規(guī)定等。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)逾期不改、拒不改正的后果有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)規(guī)定，明確告知逾期不改、拒不改正的后果。還有一種情形是法律法規(guī)只規(guī)定了不得或禁止某某行為，但是實(shí)體法并未規(guī)定責(zé)令改正或處罰，有觀點(diǎn)認(rèn)為此時(shí)不需要責(zé)令改正。筆者也持不同意見，此時(shí)，可以只依據(jù)程序法依職權(quán)責(zé)令改正；只在存在違法行為部分寫明違反了實(shí)體法的具體法律規(guī)定，依據(jù)程序法的規(guī)定予以責(zé)改即可。違法情節(jié)輕微的，可以先采取口頭或書面教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。二是再次強(qiáng)調(diào)案件稽查不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。這也是一線執(zhí)法人員經(jīng)常犯錯(cuò)、與日常監(jiān)督抽檢相混淆的重點(diǎn)問(wèn)題，往往會(huì)以案件調(diào)查過(guò)程中抽樣基數(shù)不足、被抽樣單位不具備合法資質(zhì)等為由主張不能抽檢、放棄抽檢，導(dǎo)致案件后續(xù)辦理困難。三是強(qiáng)調(diào)涉刑移送的同時(shí)，抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。這一點(diǎn)也是基層執(zhí)法人員經(jīng)常忽視的。四是再次強(qiáng)調(diào)對(duì)與案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的材料，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人限期提供，填寫《限期提供材料通知書》。當(dāng)然，根據(jù)文書范本的要求，在向當(dāng)事人發(fā)出《詢問(wèn)通知書》時(shí)，可以直接在《詢問(wèn)通知書》中載明讓當(dāng)事人限期提供的材料目錄，而不必另行填寫《限期提供材料通知書》。對(duì)于調(diào)查終結(jié)報(bào)告的撰寫、案件審核和處罰告知部分，主要抄寫了行政處罰法和2號(hào)令的相關(guān)重點(diǎn)條款。此處只簡(jiǎn)單提一點(diǎn)：執(zhí)法人員在撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)，往往忽視其與告知書、決定書的不同之處，相互抄襲、復(fù)制粘貼，而將這三種文書寫成了同一種文書內(nèi)容。在撰寫這三種文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意這三種文書的異同，分類撰寫。這部分應(yīng)當(dāng)注意的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，筆者也將在“服務(wù)型執(zhí)法”行政執(zhí)法合規(guī)管理體系系列文章中專篇詳細(xì)闡述。 對(duì)于重大案件的集體討論制度，筆者已在“服務(wù)型執(zhí)法”行政執(zhí)法合規(guī)管理體系系列文章中第一篇專篇詳細(xì)闡述，在此略過(guò)。一是明文規(guī)定辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，并需要出具書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出陳述申辯的，辦案機(jī)構(gòu)指定案件承辦人以外的本機(jī)構(gòu)其他辦案人員對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。囿于基層辦案力量的不足和沒有明文規(guī)定，針對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯，往往是辦案人員同時(shí)擔(dān)任復(fù)核人員，并只在審批表中簡(jiǎn)單陳述復(fù)核意見，極少會(huì)出現(xiàn)采納當(dāng)事人陳述申辯意見的情形，導(dǎo)致當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)沒有得到有效制度保障。指南的上述規(guī)定，與筆者的主張和近幾年的實(shí)踐做法一致，既要求辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，還要求復(fù)核人員必須撰寫書面的復(fù)核報(bào)告，針對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯理由，明確載明其是否采納及其理由等復(fù)核意見。二是明確當(dāng)事人提出聽證的，應(yīng)由辦案部門負(fù)責(zé)受理，在三日內(nèi)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)指定法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)組織聽證；聽證過(guò)程原則上進(jìn)行聽證視頻錄像。這也與筆者的主張和近幾年的實(shí)踐做法一致。但指南仍未就基層關(guān)心的法制審核人員能否擔(dān)任同一案件的聽證主持人予以明確，筆者仍堅(jiān)持以不宜為同一人擔(dān)任較為妥當(dāng)。指南明確了對(duì)多個(gè)當(dāng)事人可以在同一份行政處罰決定書中一并作出處罰，分別依法送達(dá)。對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止、罰款等行政處罰事項(xiàng)，可以在同一份行政處罰決定書中載明相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、處罰內(nèi)容和依據(jù)、救濟(jì)途徑和期限等內(nèi)容，一并作出處罰。這意味著，對(duì)于多個(gè)當(dāng)事人共同違法或因同一違法行為需對(duì)多個(gè)當(dāng)事人立案時(shí)，可以立為同一案件，作出一份行政處罰決定，分別送達(dá)各當(dāng)事人。以往這個(gè)問(wèn)題一直未予明確，此次終于有文件明確可以并案處理，這也與筆者的主張和近幾年的實(shí)踐做法一致。有相當(dāng)一部分基層執(zhí)法人員總是有幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為上級(jí)局乃至總局、立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)案件辦理的所有細(xì)節(jié)事無(wú)巨細(xì)的在法律法規(guī)和規(guī)范性文件中全部清晰列明，以方便基層引用辦理。但是，法條就應(yīng)當(dāng)用最簡(jiǎn)潔的法言法語(yǔ)將所需表達(dá)的內(nèi)容直截了當(dāng)?shù)男形模鞯厍Р钊f(wàn)別亦導(dǎo)致越到高層，規(guī)定的應(yīng)當(dāng)越原則，宜粗不宜細(xì)，以便于各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的具體制度，在基層通過(guò)實(shí)踐予以反饋。二是有相當(dāng)一部分人對(duì)指南的不予公開不予理解。指南作為指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案的內(nèi)部工作流程信息，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，本就可以不予公開。但是，可以不予公開并不等同于部分基層執(zhí)法人員誤認(rèn)為的有一定密級(jí)、僅傳達(dá)到某一層級(jí)的禁止公開或需要保密的信息，仍然是在系統(tǒng)內(nèi)外可以學(xué)習(xí)討論、可以參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。總局的不主動(dòng)向社會(huì)公開，另外還有一個(gè)不得不說(shuō)的緣由：各地執(zhí)法水平、執(zhí)法能力參差不齊，指南所設(shè)定的事項(xiàng)，有的地方遵照?qǐng)?zhí)行毫無(wú)困難，而有的地方則就心有余而力不足。如果主動(dòng)公開，則就必須毫無(wú)條件的遵照?qǐng)?zhí)行，否則就可能出現(xiàn)程序違法，決定被撤銷、被確認(rèn)違法，甚至被各種追責(zé)等。這也是筆者一貫主張的，各地出臺(tái)各種細(xì)則，一定要量力而行，并非越細(xì)越規(guī)范越好。從以上這幾點(diǎn)看，指南無(wú)疑是非常成功的，期待總局出臺(tái)更多的類似指南，以指導(dǎo)基層。
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